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绍兴市鲜活农产品市场准入管理工作方案
发布日期:[2010-03-12]来源:政府网站 浏览:
 
 
绍兴市鲜活农产品市场准入管理工作方案
 
市农业局 市工商局
 
  为进一步提高农产品质量安全水平,严格防控农产品中可能存在的危害与风险,保障人民群众食品安全和消费权益,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《流通环节食品安全监督管理办法》(国家工商行政管理总局第43号令)、《浙江省人民政府办公厅转发省食品安全委员会办公室关于加强食用农产品入市管理工作若干意见的通知》(浙政办发〔2008〕35号)精神,结合我市实际,特制订本工作方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实科学发展观,全面实施市委“创业创新、走在前列”战略部署,坚持“政府引导、企业实施,重点突破、分步推进”的工作原则,建立以批发市场为重点的农产品市场准入管理制度,探索和建立科学、高效、规范的农产品质量安全追溯管理机制,提高农产品质量安全水平,确保全市人民食用放心农产品。
  二、工作目标
通过巩固和深化市场准入管理工作,争取到2012年,全市农产品批发市场、农贸市场和超市等鲜活农产品质量安全抽检合格率达到95%以上,进货台账登记建档及产品销售出票实现全覆盖,确保不发生食用农产品重大中毒事件和不合格农产品源头不可追溯事件,提升我市农产品质量安全整体水平,保障人民群众消费安全。
  三、工作内容
  (一)强化市场索证索票制度,实行农产品全程追溯
  1.实行进货检查验收制度
  农产品批发市场、农贸市场的销售者,超市及其它鲜活农产品经营户必须建立鲜活农产品进货检查验收制度,审验供货商的经营资格,验明产品的质量合格证明和供货凭证,并建立进货台账,如实记录产品名称、规格、数量、供货方及联系方式、进货时间等。进货台账保存期限不得少于2年。市场主办单位应与相对固定的鲜活农产品养殖地或供货商签订质量安全责任书,并在协议中明确约定违反农产品质量安全标准的退出条款。
  2.落实供证供票制度
  农产品批发市场经营户在销售农产品时必须向农贸市场、超市等零售环节提供销售凭证,详细填写市场名称、售货单位、售货日期等内容,并与质量合格证明和供货凭证一同登记备案。零售环节索要的相关证明可以为复印件。
  农贸市场、超市等零售环节经营户应主动索要批发市场、农产品生产基地出具的销售凭证,并建立销售台账,以便全程追溯。
  (二)加强质量检测,严控不合格农产品上市
  1.加强政府部门抽检。农业、工商部门要按照相关法律法规规定,对销售的鲜活农产品进行监督抽查,并定期公布监测结果及信息。市场经营者应当接受相关部门依法进行的监督抽查检测。农业部门如发现检测不合格的农产品,应及时通报工商部门,由工商部门依法进行查处。
  2.强化市场自检。批发市场、200个摊位以上的农贸市场、超市应当设立或者委托农产品质量安全检测机构,对进入市场销售的农产品的质量安全状况进行抽查检测并公布检测结果,发现不符合国家质量安全标准的农产品,市场主办单位应当要求销售者立即停止销售,并向农业、工商部门报告。市场内的农产品经营者拒不停止销售的,市场主办单位应当及时报告工商部门依法处理。
  (三)严格检查,加大执法力度
  1.对未建立农产品质量安全检验检测制度的批发市场的处罚。对未设立或者未委托农产品质量安全检测机构,未对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测;对发现不符合农产品质量安全标准的,未要求销售者立即停止销售、并未向农业部门报告的,由农业部门依据《农产品质量安全法》第五十条规定责令改正,并处罚款。
  2.对销售不合格农产品经营户的处罚。对责任主体为批发市场、农贸市场经营户及超市销售不合格农产品的,由工商部门依法进行查处,并对责任主体进行公示,将之列入不诚信经营户黑名单。
  3.对不合格农产品溯源的处理。对流通环节检测不合格的农产品进行溯源,其来源涉及其他地区流通环节的,由工商部门通报相关地工商部门依法进行查处;其来源来自农产品生产基地的,由农业部门通报相关地农业部门依法进行查处。
  (四)推进现代管理,引进先进管理手段
  1.各批发市场要与农业、工商部门实现检测数据网上传输。
  2.各市场要积极引入具有追溯标识的农产品和包装规范的品牌农产品进入市场,对有追溯标识农产品进入市场交易予以优先安排。
  3.用“场地挂钩”协议、农产品质量安全承诺协议等方式,推动鲜活农产品市场准入工作的开展。
  4.大力推进农产品质量IC卡管理体系建设,提升农产品质量监控的技术含量。实行电子结算,提高市场交易效率和交易安全。
  四、职责分工
  (一)农业部门负责农产品生产基地供证供票的管理和指导;负责对农产品批发市场、农贸市场、超市等的鲜活农产品质量安全实施有计划抽检;负责对农产品批发市场设立或委托农产品质量安全检验机构建立自检制度的指导和督查;负责生产环节不合格农产品生产者的查处。
  (二)工商部门负责流通领域农产品日常监督检查工作,指导和督查农产品批发市场、农贸市场、超市落实索证索票及供证供票等各项准入制度的实施;负责对农贸市场、超市等设立或委托农产品质量安全检验机构建立自检制度的指导和督查;负责对批发市场、农贸市场、超市等的不合格农产品及经营者进行查处。
  (三)财政部门负责落实工作经费,协助做好鲜活农产品市场准入管理的相关工作。
  (四)农产品批发市场、超市、农贸市场等鲜活农产品生产经营主体,对鲜活农产品质量安全承担第一责任人职责。
  五、保障措施
  (一)加强领导。各地各有关部门要明确分管领导,明确责任单位,明确具体负责人,落实相关措施,切实加强对鲜活农产品市场准入管理工作的指导、督促和监管,推动鲜活农产品市场准入工作顺利开展。
  (二)经费保障。从2010年起,市财政每年安排相应工作经费用于部门开展流通环节农产品质量抽检,市区农产品批发市场、农贸市场、超市等开展质量自检及商品准入管理工作的考核奖励。考核奖励办法由市财政、农业、工商等部门另行制定。各县(市、区)政府也要安排专项经费,保障工作顺利开展。
  (三)责任追究。各级政府及有关职能部门要建立监管责任追究制度,明确监管任务、监管责任及责任人,对因责任不落实、监管不力导致农产品食品安全事件的,追究相关部门、单位责任人的责任。
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